共享单车风潮席卷全球 如何规范管理缓解阵痛(4)

　　国家发展改革委7月3日公布《关于促进分享经济发展的指导性意见》，提出避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制。

　　与此同时，消费、物流、交通、制造业等相关领域新出台的政策文件中，也明确提出了鼓励分享经济发展的政策，为分享经济向更广领域拓展、更高层次发展、更多群体参与创造了良好环境。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜认为，中国共享经济快速发展的密码，在于在国家鼓励创新创业的背景下，政府打造了一个良好制度空间，对经济新业态实行了“包容审慎”的监管态度，共享经济就会增强社会公平性和发展普惠性。

　　在“包容审慎”的监管原则下，中国共享经济获得了广阔的成长空间。

　　《中国分享经济发展报告2017》预计，未来几年，分享经济仍将保持年均40％左右的高速增长。越来越多的企业与个人将成为分享经济的参与者与受益者。

　　（本版稿件除署名外，均由记者王辰阳、周琳、桑彤、程群、任沁沁、邹明仲、潘强采写）

　　■记者手记

　　共享时代要用创新思维监管新业态

　　□周阳

　　中国人的生活正变得越来越富足，越来越多家庭已经从“物资紧缺型”过渡为“资源闲置型”。这催生了一个新的经济增长点——共享经济，即利用共享闲置的物料成本、时间成本和服务来生产经济价值。

　　2015年底，中国提出以改善过剩产能、降低供给成本以及开辟供给空间为主要目标的供给侧结构性改革。而共享经济的出现为化解产能过剩和扩大有效供给提供了新的思路。

　　北京大学社会学教授夏学銮认为，共享经济在一定程度上有利于重塑人们的观念。共享经济理念受热捧是基于两种优势：闲置资源的社会化再利用，用户需求的个性化配置。而能否将共享和经济融合在一起，形成既节约社会成本又实现经济效益的发展模式，是未来共享经济发展的大课题。

　　山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授王忠武认为，分享为人们谋得福利的同时，还在人际间释放善意。善意就像人际联结的催化剂，共享经济令越来越多的国人开始接纳与他人分享，推崇“共享主义”生活。

　　技术的创新和应用，最终是在为人们的生活创造便利，或多或少会改变已有的产业利益格局。探寻共享单车等新业态的未来，其实是在问：当技术的迭代不可逆转地呼啸而来，政府的监管模式能否尽最大限度地减少滞后性，尽快与新业态新模式新技术无缝对接匹配。

　　任何一个新技术的创新，都会带来“业态更新——格局打破——争议平衡”的过程。涉及产业，就一定会有链条的重塑和利益的再配，一些不适应时代需求的商业模式被淘汰，这一产业完成转型和升级，法律法规随之重新制定、监管思维重新调整，是自然而然的过程。

　　在这一过程中，政府监管思维之新，能够赶得上商业新模式、新业态之新，是一个没有标准答案的考题。政府职能部门要懂得顺势而为，不能用“老办法”去管制“新业态”。鼓励创新，需要政府职能部门在实际工作中践行“法无授权不可为”，不随意增设审批门槛，让市场主体“法无禁止即可为”，坚持“鼓励创新、包容审慎”的监管原则，才能充分激发企业创新活力。

　　我们已经进入了移动互联时代。当办公不再受到空间的限制，不是把原有的办公室、写字楼都拆了，而是将其改造为共享的众创空间；当短住不再只是个别的需求，也不是一味地建新酒店，而是盘活现在闲置的民宿资源。到了这个时候，考量一个城市的绿色出行水平，不是去比较财政投入了多少钱，也不是去比较政府建立了多少个公共自行车站点，关键是看当地政府能否通过创新管理，激发多方潜力，进而实现合力。